Искусство поглощения грантов

Европейская счетная палата впервые решила проверить, как реализуются в России проекты Еврокомисии в рамках программы ТАСИС, которые оцениваются суммой более 3 миллиардов евро за последние 14 лет.

Скандальная история в изложении газеты "The Times" (Великобритания)

УШЕДШИЕ НА ВОСТОК:
КАК 7 млрд. евро растаяли вместе с "холодной войной"

Новый финансовый скандал: детское оборудование достается солдатам, а на карте появляются новые регионы

Вчера ЕС оказался замешанным в одном из крупнейших финансовых скандалов: главный орган по контролю над европейским бюджетом осудил программу помощи бывшему Советскому Союзу, сумма которой составила 7 млрд. евро (4,9 млрд. фунтов).

Возмущенные члены Европарламента заявили, что до 5 млрд. евро из средств налогоплательщиков были растранжирены, и потребовали от Еврокомиссии немедленной приостановки программы, известной как TACIS (Техническая поддержка Содружеству Независимых Государств).

С 1991 г. в рамках этой программы двенадцати бывшим коммунистическим странам в Восточной Европе и Средней Азии выделялось около 500 млн. евро в год на развитие свободного рынка и демократии.

Вчера Европейский суд аудиторов (ЕАС) объявил, что не может одобрить TACIS, поскольку эффективность использования средств "очень низка".

В ответ на растущую обеспокоенность в отношении гуманитарной программы, аудиторы проинспектировали 29 проектов в России, которая является основным бенефициаром TACIS, и выяснили, что только в девяти из них поставленные ЕС цели были достигнуты. И только пять из 29 проектов имели какое-то долгосрочное влияние.

Инспекторы рассказали о проекте отопления и энергоснабжения города, который в этом не нуждался, и о попытках привести российские правила дорожного движения в соответствие с европейскими, которые провалились, потому что в самом ЕС не существует единых стандартов. Поставленное Европой оборудование для испытания дорог не использовалось.

Фигурировавшая в одном проекте область, как оказалось, существовала только на бумаге - ее изобрели, чтобы удовлетворить критериям для получения европейских денег. Одна финансируемая Европой лаборатория не работала, потому что у получателей помощи не было помещения для установки оборудования, а другая - из-за отсутствия средств на приобретение необходимых материалов.

Еще в одном случае полученное из Европы техническое оборудование было продано, потому что получатели не знали, как им пользоваться, и не имели выхода в Интернет. Физкультурное оборудование, предназначавшееся российским детям, оказалось в распоряжении армии.

В докладе ЕАС указывается на плохое управление, недостаток финансовой дисциплины и контроля над расходованием денег ЕС, но о явных доказательствах умышленного мошенничества ничего не говорится. Используя осторожные аудиторские формулировки, автор документа Яцек Учкевич (Jacek Uczkiewicz) сказал: "Деньги Европейского сообщества расходовались неэффективно. Мы не можем дать [проекту] положительную оценку. Мы считаем, что ситуация бедственная, а для ее улучшения потребуется значительная дисциплина и внимание".

Ханс-Петер Мартин (Hans-Peter Martin), член бюджетного комитета Европарламента, считает, что доклад продемонстрировал, что из 7 млрд. евро, выделенных с 1991 г., 5 млрд. были потрачены впустую.

"Это большой скандал для ЕС, - сказал он. - Почему Комиссия ничего не предпринимала в течение 15 лет? Она должна немедленно прекратить финансирование TACIS. Ситуация серьезная. Мы говорим об исчезновении миллиардов. Всем, кто работал с этими проектами, должно быть очень стыдно".

Крис Хитон-Харрис (Chris Heaton-Harris), представитель Консервативной партии и тоже член бюджетного комитета, подчеркнул: "Огромная сумма денег была потрачена без толку. ЕС не слишком хорошо проявил себя в расходовании денег на эти проекты".

Еврокомиссия признала, что совершила ошибки, и заявила, что хотела учиться на собственном опыте, отметив, что осуществление проектов осложнялось тем, что Россия в то время переживала особенно трудный период. Представительница Комиссии добавила, что недавно проведенные реформы способствовали улучшению ситуации.

Энтони Браун (Anthony Browne), 21 апреля 2006

***
Теперь эта удивительная история нецелевого использования денежных средств различными грантопоглотителями в коротком репортаже радио "Немецкая волна".

ТАСИС в России: растраты без признаков криминала

"Европейская счетная палата впервые решила проверить, как реализуются в России проекты Еврокомисии в рамках программы ТАСИС, которые оцениваются суммой более 3 миллиардов евро за последние 14 лет.

Методом случайной выборки Европейская счетная палата проконтролировала 29 из более 1500 проектов, которые реализуются в рамках в рамках программы ТАСИС в 58 регионах России. Из них только 5 смогли получить положительную оценку. Остальные, по словам члена Европейской счетной палаты Яцека Учкевича, поставленных целей достичь не смогли.

"Одной из наших главных целей было выяснить, являются ли проекты, проводимые под руководством Европейской Комиссии на территории России, эффективными, а также - имеет ли полученный результат перспективную направленность", - сообщил Учкевич.

Чисто по-советски…

По его словам, проекты были изначально не очень корректно подготовлены, их цели были сформулированы слишком пространно, отсутствовала конкретика. Кроме того, многие программы ТАСИСа не были согласованы с получателями дотаций, а это региональные или городские организации, неправительственные и государственные структуры в России.

"И что еще интересно, - заметил Яцек Учкевич. - Мы обнаружили несколько случаев, когда российские организации принимали помощь Европейского Союза, которая от него совсем не требовалась, то есть по сути, шли они на это вынужденно. Кроме того, во многих случаях не было сделано отчетов о результатах проектов".

Что касается критики Европейской счетной палатой слишком пространно сформулированных целей некоторых проектов, Яцек Учкевич привел следующий пример: "Один московский проект нацелен на реконструкцию дорог на Урале. Причем цель этого проекта обозначена как совершенствование кооперации между Россией и ЕС. На наш взгляд, просто невозможно определить, как этот небольшой проект может повлиять на улучшение международного сотрудничества!"

Программе недостает прозрачности

Кроме того, критика Европейской счетной палаты направлена на то, что часто техника и оборудование, предоставленные Еврокомиссией на осуществление проектов, использовалась не по назначению.

На вопрос корреспондента "Немецкой волны" о том, были ли в ходе проверки обнаружены случаи коррупции, член Европейской счетной палаты Яцек Учкевич ответил: "Мы не обнаружили случаев коррупции. Нашей главной задачей, как я уже сказал, было не выяснение вопроса использования денег, но, судя по тем документам, с которыми мы работали, признаков криминала в растрате средств выявлено не было".

По словам Учкевича, данные этого исследования важны для того, чтобы Евросоюз учел ошибки перед тем, как дать старт новой программе "Инструмент европейского соседства и сотрудничества" по финансированию проектов в России. Его главная рекомендация – создание общедоступной базы данных, где любой человек мог бы узнать о том, на что тратятся европейские миллиарды."

22.04.2006.

Справка.

ТАСИС (ТАСIS) Программа технического содействия бывшим республикам СССР (за исключением стран Балтии) учреждена в 1990г. по инициативе Европейского Союза с целью оказания содействия развитию экономическим, социальным реформам и демократическим преобразованиям. Принимая решение о программе Совет Европы руководствовался не только гуманитарными соображениями. Немалую роль сыграли и обстоятельства стратегического соперничества с США, которые к этому времени уже активно развивали программы технического содействия СССР по линии USAID.
Программа ТАСИС действует на безвозмездной основе. Она не предусматривает финансирование инвестиционных проектов и концентрируется на оказании консультационно-технического содействия в области экономики, международной политики, развития гражданского общества.
Управление программой ТАСИС в России осуществляется совместно Европейским Союзом и Российским Правительством.